Выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения

Рубрики Публикации

Статья 84 ЖК РФ. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

Новая редакция Ст. 84 ЖК РФ

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Комментарий к Статье 84 ЖК РФ

Выселение граждан, которым жилое помещение было предоставлено на основании договора социального найма, производится по правилам ст. ст. 84, 85 Кодекса. Обратим внимание, что выселение из указанных жилых помещений допускается только в судебном порядке. Уместно напомнить, что ЖК 1983 г., помимо судебного, предусматривал также административный порядок выселения граждан, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом, с санкции прокурора. В Кодекс правила об административном выселении не включены.

Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Однако выселение далеко не всегда можно квалифицировать как санкцию и тем более как меру юридической ответственности . Поэтому в зависимости от причины, повлекшей необходимость выселения, российское жилищное законодательство традиционно различает: а) выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. ст. 91 — 94 ЖК РФ 1983 г.); б) выселение с предоставлением другого жилого помещения, которое может и не быть благоустроенным (ст. 95 ЖК РФ 1983 г.); в) выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. ст. 98, 99 ЖК РФ 1983 г.). Таким же образом определены виды выселения в п. п. 1 — 3 ст. 84 Кодекса.
———————————
См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 2. 4-е издание, перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби; Проспект, 2003. С. 328.

Другой комментарий к Ст. 84 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Граждане могут быть выселены из жилых помещений, предоставленных им по договору социального найма, вследствие расторжения этого договора. Выселение производится:

с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма;

с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма (нет требования о благоустроенности жилья);

без предоставления другого жилого помещения.

2. Другое благоустроенное жилье предоставляется по правилам ст. 89 (см. комментарий к ней). Случаи выселения граждан с предоставлением таких помещений установлены ст. 85 ЖК (перечень закрытый).

3. Другое (неблагоустроенное) жилое помещение предоставляется (ст. 90 ЖК РФ): по договору социального найма жилого помещения размером не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека (ст. 105 ЖК РФ).

Жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 15 (см. комментарий к ней).

4. Основания выселения без предоставления другого жилья содержатся в ст. 91 ЖК РФ. Такое выселение является следствием неисполнения нанимателем и членами его семьи обязанностей по договору социального найма (см. комментарии к ст. 67 и 69).

Статья 83 ЖК предусматривает расторжение договора социального найма в случаях несоблюдения нанимателем и членами его семьи обязанностей, предусмотренных Кодексом:

разрушение или повреждение жилого помещения;

систематическое нарушение прав и законных интересов соседей;

использование жилья не по назначению.

Эти три основания влекут расторжение договора социального найма и выселение по правилам ст. 91 ЖК РФ, т.е. без предоставления другого жилья.

Выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения

7.1. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения

Жилищный кодекс предусматривает выселение с предоставлением гражданам другого благоустроенного жилья в случаях:
— сноса дома, в котором находится жилое помещение;
— перевода жилого помещения в нежилое;
— признания жилого помещения непригодным для проживания;
— изменения жилого помещения (значительное уменьшение или увеличение) в результате капитального ремонта дома либо утраты помещения в связи с этими работами.
Остановимся подробнее на каждом из перечисленных случаев.
Выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения подлежат граждане, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. Решение о сносе дома принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 86 ЖК).
Снос домов осуществляется, главным образом, в связи с государственными или муниципальными нуждами; как правило, когда имеет место отвод земельного участка (отвод земельного участка был обозначен в ЖК РСФСР в качестве основной причины сноса жилого дома).
Постановлением Пленума ВС РФ от 26.12.84 № 5 было отмечено (п. 16), что при рассмотрении дел о выселении в случаях, когда дом подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо если дом (жилое помещение) переоборудуется в нежилой, надлежит проверить, имеется ли решение компетентного органа об изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд либо о переводе жилого дома (жилого помещения) в нежилой (применительно к ЖК: ст. 86 — отвод земельного участка для государственных и муниципальных нужд). Предоставление жилого помещения гражданам, подлежащим выселению в связи со сносом дома, осуществляют органы, принявшие решение о сносе жилого дома (ст. 86 ЖК).
Выселяемым предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч. 3 ст. 89 ЖК).
В судебной практике возник вопрос: учитывается ли состав семьи нанимателя жилого помещения, подлежащего сносу, размер жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства при предоставлении жилья в связи со сносом дома. Верховным Судом РФ было дано следующее разъяснение.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 ЖК, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи со сносом дома.
Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК). (Обзор судебной практики ВС РФ за IVквартал 2005 г.)
Выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения подлежат граждане, если занимаемые ими жилые помещения переводятся в нежилые. Перевод жилого дома, жилого помещения в нежилое обычно связан с передачей его для государственных, муниципальных нужд; в связи с необходимостью размещения бытовых, торговых организаций, специализированных служб и т.д.
Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены ст. 22-24 ЖК. Так, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже дома или выше первого этажа, если помещение, расположенное под переводимым помещением, не является жилым (ст. 22).
Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется органом местного самоуправления независимо от принадлежности жилищного фонда.
Другое благоустроенное жилье предоставляет наймодатель помещения, которое переводится в нежилое (ст. 87).
Выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения подлежат граждане, если занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома.
Признание жилых помещений непригодными для проживания находится в компетенции:
— органа федеральной государственной власти в отношении жилищного фонда Российской Федерации (п. 12 ст. 12 ЖК);
— органа государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении жилищного фонда субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13 ЖК);
— органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК).
Другое благоустроенное жилье предоставляет наймодатель жилого помещения, признанного непригодным для проживания (ст. 87).
Выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения подлежат граждане, если при проведении капитального ремонта или реконструкции дома занимаемые ими жилые помещения в этом доме: не могут быть сохранены; уменьшатся настолько, что граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК); увеличатся настолько, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК). Если первые две позиции не вызывают вопросов, то последняя требует пояснения, поскольку законодатель не определяет, что считать существенным увеличением.
Исходя из положений ЖК РСФСР, действовавшего до принятия Жилищного кодекса РФ, увеличением размера жилья, которое могло повлечь определенные последствия, считалось наличие сверх половины нормы жилой площади, полагающейся на одного человека, на всю семью (ст. 55 и 38 ЖК РСФСР). Постановлением Пленума ВС СССР 03.04.87 № 2 было отмечено, что увеличение жилого помещения следовало считать существенным, если в результате такого увеличения образовались «излишки» жилой площади, т.е. превышение установленного размера.Жилищный кодекс не содержит положений относительно нормы общей площади жилого помещения, полагающейся на одного человека. В ст. 58 говорится о возможном «превышении» нормы предоставления на одного человека не более чем в два раза в определяемых статьей случаях. Видимо, по рассматриваемому вопросу следует обращаться именно к этой статье. Другого варианта Кодексом не предложено. Жилое помещение по указанному основанию должно быть предоставлено наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции дома (ст. 88).
При проведении капитального ремонта дома или его реконструкции, если эти работы не могут быть произведены без выселения граждан, наймодатель обязан на время этих работ предоставить гражданам жилое помещение в маневренном фонде без расторжения договора социального найма.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 99 ЖК жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Вместе с тем согласно ст. 88 ЖК договор социального найма на жилое помещение в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, не расторгается. В связи с этим необходимо уточнить вопрос об оплате жилья (при наличии двух договоров жилищного найма), имея в виду положение ч. 11 ст. 155 ЖК.
Следует отметить, что ЖК РСФСР было установлено, что в период проживания нанимателя в связи с капитальным ремонтом в другом помещении он вносит плату лишь за помещение, предоставленное на время капитального ремонта. Данная позиция вполне обоснованна и, видимо, может быть использована при реализации положений ЖК.
Переселение в маневренный фонд и обратно — в жилое помещение после капитального ремонта или реконструкции — осуществляется за счет наймодателя. Наймодатель может потребовать переселения граждан в маневренный фонд в судебном порядке, если граждане откажутся освободить жилое помещение на время капитального ремонта или реконструкции.
Вместе с тем наймодатель может, с согласия нанимателя и членов его семьи, предоставить последним другое жилое помещение по договору социального найма до начала капитального ремонта или реконструкции. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, в этом случае расторгается.
Как видим, в данном случае законодатель не устанавливает обязанности наймодателя предоставить другое благоустроенное жилье вместо переселения в маневренный фонд. Наймодатель может решить вопрос, если наниматель и члены его семьи выразятна это согласие, т.е. имеет место расторжение договора социального найма по соглашению сторон. Причем необходимо согласие и временно отсутствующих членов семьи.
В отличие от этого наймодатель, напомним, обязан предоставить нанимателю другое жилое помещение по договору социального найма в случае существенного изменения жилого помещения либо в случае, если оно не может быть сохранено в результате капитального ремонта или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 88 ЖК после проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого уменьшилась. Данное положение требует уточнения.
Возможное уменьшение размера жилого помещения отражено в проекте капитального ремонта или реконструкции дома. Таким образом, наниматель жилого помещения и члены его семьи до начала работ принимают решение:
— вернуться после завершения работ в жилое помещение и, следовательно, на время капитального ремонта или реконструкции переселяются в жилое помещение маневренного фонда без расторжения договора социального найма;
— переселиться в другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма на это помещение и с расторжением договора на жилое помещение в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции.
Не подлежат сомнению следующие позиции. Уменьшение площади жилого помещения, о котором говорится в ч. 4 ст. 88 ЖК, не может быть столь значительным, чтобы семья была признана нуждающейся в жилье; в любом случае необходимо согласие всех членов семьи нанимателя, включая временно отсутствующих.
Капитальный ремонт жилого дома осуществляется в установленные сроки. Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, содержится в Приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Госстроем России (постановление от 27.09.2003 № 1701). Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2 жилое помещение, предоставляемое на время капитального ремонта, должно быть пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям. Постановлением Пленума ВС РСФСР от 26.12.84 № 5 было предусмотрено, что при разрешении споров о выселении на время капитального ремонта необходимо выяснить, находится ли предоставляемое помещение в том же населенном пункте и пригодно ли оно для проживания граждан с учетом их возраста, состояния здоровья, других заслуживающих внимания интересов, а также продолжительности капитального ремонта дома (п. 13).Статья 672 ГК в перечне статей, правила которых подлежат применению к договору социального найма, содержала ст. 681 ГК, которая
Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ из этого перечня исключена. Пунктом 3 ст. 681 предусматривается, что переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, не допускается без согласия нанимателя, если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением. Видимо, было бы целесообразным сохранить это правило в качестве обязательного для применения к договору социального найма, имея в виду его направленность на защиту интересов нанимателя жилого помещения. Вопросам предоставления гражданам другого благоустроенного жилья по договору социального найма в связи с выселением по рассмотренным выше основаниям посвящена ст. 89 ЖК.
Согласно этой статье предоставляемое жилое помещение должно обладать следующими признаками:
— быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта;
— быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
— отвечать установленным требованиям; находиться в черте данного населенного пункта.
В части требований к жилому помещению следует обратиться к ст. 15 ЖК. Что касается благоустроенности жилого помещения, то уровень его не должен быть ниже уровня благоустроенности данного населенного пункта.
Как было отмечено в Постановлении Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2, в случаях выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения суд обязан проверить, отвечает ли предоставляемое помещение степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта (п. 15). При этом должна учитываться благоустроенность государственного и муниципального жилищного фонда. Отсутствие коммунальных удобств и неблагоустроенность того жилого помещения, из которого выселяется наниматель, не является основанием для предоставления жилого помещения, имеющего благоустроенность ниже уровня благоустроенности данного населенного пункта (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.84 № 5). Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им должна быть предоставлена квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 ЖК).
Следует отметить, что в ст. 89 ЖК отражены позиции ст. 96 ЖК РСФСР. Однако указанная статья ЖК РСФСР содержала отсылку к положениям Кодекса в части требований к предоставляемому жилому помещению, в том числе его размеру, а также необходимости учета интересов граждан при предоставлении жилья. Нет сомнений, что такой подход был правильным.
Статья 89 ЖК подобных положений не содержит.
Вместе с тем неплохо бы учитывать при ее применении правила ряда статей, которые, к сожалению, не упомянуты в этой статье. Так, не мешало бы учесть положения ст. 58 ЖК, предусматривающей, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия, а также правила ч. 2 этой статьи в отношении граждан, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний. Кстати, ст. 58 не содержит требования о применении ее положений лишь в случае обеспечения жильем очередников.
В связи с рассматриваемым вопросом представляет интерес Постановление Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2 (в части выселения из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения), которым отмечено, что при решении вопроса о количестве предоставляемых комнат необходимо учитывать наличие в семье разнополых, кроме супругов,а также состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства (п. 15).

Статья 84 ЖК РФ. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Комментарии к ст. 84 ЖК РФ

1. Выселение граждан из жилых помещений допускается только по основаниям, специально названным в федеральном законе. При этом речь идет именно о федеральном законе, а не о других нормативных актах. Указанный принцип действует в отношении всякого выселения независимо от того, связано ли оно с расторжением договора найма жилого помещения, т.е. касается ли всех постоянных пользователей помещения, участвуют ли выселяемые лица в договоре найма. Данная норма относится к выселению лиц, занимающих жилое помещение как законно, так и незаконно. Выселение по иным, кроме специально названных в законе, основаниям не допускается.

Пленум Верховного Суда РФ (п. 35 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14) указал, что «судам необходимо иметь в виду, что расторжение договора социального найма жилого помещения и выселение из него граждан по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления, как следует из положений части 4 статьи 3 ЖК РФ, возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке (статьи 29, 83, 85 — 91 ЖК РФ)».

Выселение из жилых помещений осуществляется на разных условиях.

Во-первых, наниматель и члены его семьи могут быть выселены с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В данном случае требования, предъявляемые к жилому помещению, должны соответствовать установленным требованиям.

Во-вторых, наниматель и члены его семьи могут быть выселены с предоставлением другого жилого помещения. В этом случае должно быть предоставлено жилое помещение в черте данного населенного пункта, но оно может быть и неблагоустроенным. При выселении граждан на этих условиях предоставление неблагоустроенного жилого помещения является правом, а не обязанностью лица, производящего выселение. Наниматель же не вправе требовать предоставления ему и членам его семьи благоустроенного жилого помещения.

В-третьих, наниматель и члены его семьи могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

В вопросе о конституционности выселения без предоставления другого жилого помещения Конституционный Суд РФ исходит из того, что Конституция РФ (ст. 40) запрещает только произвольное выселение. Поскольку выселение на основе закона и в судебном порядке не может считаться произвольным, оно не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на жилище.

2. О требованиях, которым должно удовлетворять «другое благоустроенное» или «другое» жилое помещение, см. комментарий к ст. 15 ЖК.

Статья 84. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма

СТ 84 ЖК РФ.

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального
найма, производится в судебном порядке:
1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального
найма;
2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;
3) без предоставления других жилых помещений.

Комментарий к Ст. 84 Жилищного кодекса РФ

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится только в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных Кодексом.

1) Здесь имеется в виду выселение граждан из жилых помещений с предоставлением другого благоустроенного жилья применительно к уровню обеспеченности граждан-нанимателей коммунальными услугами (водопроводом, отоплением, газом, горячим водоснабжением, канализацией и т.п.) на территории городов и сел (см. комментарий к п. «б» ч. 2 ст. 15 Кодекса).

Случаи предоставления благоустроенного жилого помещения предусматриваются в ст. 85 Кодекса.

2) Применительно к этому пункту выселение с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма означает, что предоставляемые жилые помещения по договорам социального найма могут быть и неблагоустроенными, но они должны соответствовать санитарно-техническим требованиям (см. комментарий к ч. 1, 2 ст. 15 Кодекса).

Статья 90 Кодекса предусматривает выселение нанимателя и членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения за невнесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги в течение более 6 месяцев. Вновь предоставляемое жилое помещение в этом случае может быть неблагоустроенным.

Предоставляемые жилые помещения могут быть неблагоустроенными и при выселении граждан из специализированных жилых помещений (ч. 2 ст. 103 Кодекса: «не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел. пенсионеры по старости» и т.д.; см. более подробно комментарий к этой статье).

3) Без предоставления других жилых помещений (см. комментарий к ст. 79, 80, 83, 91, ч. 1 ст. 103 Кодекса).

О практике рассмотрения судами области дел о выселении

Жилище является важнейшим материальным условием жизни человека. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека. В связи с этим дела о выселении граждан законодателем отнесены к делам, рассматриваемым с обязательным участием прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении. То есть во всех случаях, где наряду с другими исковыми требованиями стороной по делу заявлено требование о выселении, в деле обязан участвовать прокурор.

Действующее жилищное законодательство предусматривает несколько оснований для выселения граждан.
1. Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением (ст. 35 ЖК РФ).
В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда, данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Так, Ю. обратилась в суд с иском к бывшему мужу В. о выселении. Судом установлено, что квартира принадлежит Ю. на праве собственности, брак с ответчиком расторгнут. Проживая совместно ответчик не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, систематически злоупотребляет спиртными напитками, при этом своим поведением пугает детей, нарушает правила пользования жилым помещением, неоднократно наносил ущерб ее имуществу, разрушая в пьяном виде окна, двери. На требования освободить жилое помещение не реагирует. В силу ч. 1 ст. 35 ЖК РФ решением районного суда требования Ю. удовлетворены.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Законодатель исходит из приоритетной защиты права собственности. По общему правилу в случае прекращения семейных отношений с собственником жило¬го помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Судебная практика в первую очередь защищает права собственника жилого помещения.

Однако Жилищным кодексом предусмотрена возможность сохранения права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника жило¬го помещения на определенный срок, который устанавливается судом в решении о выселении и по истечении которого лицо подлежит выселению. Основаниями для установления судом такого срока являются: отсутствие у бывшего члена семьи собственника оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, невысокое имущественное положение, другие заслуживающие внимания обстоятельства, которые не позволяют ему обеспечить себя жильем (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). Как правило, судами указанный срок устанавливается продолжительностью до 6 месяцев.

И. обратилась в суд с иском к бывшей сожительнице ее сына Н. и внуку несовершеннолетнему М., 2001 г.р., о выселении и снятии с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей ей на праве собственности. Судом установлено, что Н. сожительствовала с сыном истицы С., который в настоящее время скончался, снят с регистрационного учета. В период их совместного проживания Н. и ее сын были зарегистрированы в спорном жилом помещении, в котором и проживают. Однако совместное проживание невозможно. Ранее истица предупреждала ответчиков о необходимости освобождения жилого помещения, тем не менее, требование выполнено не было. В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЖК РФ районный суд г. Кирова принял решение о выселении Н. и С. без предоставления другого жилого помещения, учитывая отсутствие жилья в собственности сохранил за ответчиками право пользования жилым помещением на срок 5 месяцев, по истечение которого они подлежат выселению.

2. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст. 84 ЖК РФ).
Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке: а) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма; б) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма; в) без предоставления других жилых помещений.
а) Выселение с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (ст. 85 ЖК).
Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания; 4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК).
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения, на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции. После проведения капитального ремонта или реконструкции дома наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи вправе вселиться в жилое помещение, общая площадь которого в результате проведения капитального ремонта или реконструкции уменьшилась.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно ч. 2 ст. 89 ЖК, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении (ч. 3 ст. 89 ЖК).

б) Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма (ст.90 ЖК РФ — выселение в связи с неуплатой коммунальных платежей).
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном по-рядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установлен-ному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК), т.е. не менее 6 кв. жилой площади на одного человека.

Так, Администрация сельского поселения Орловского района обратилась в суд с иском к Г. о выселении из занимаемой благоустроенной квартиры с предоставлением ему другого жилого помещения в связи с задолженностью по оплате коммунальных платежей. Судом установлено, что, начиная с апреля 2009, Г. не оплачивает коммунальные платежи и имеет задолженность на 01.09.2009 в размере 14198,88 руб. Никаких мер по погашению задолженности ответчиком за весь период (более 6 месяцев) не предпринималось. Заочным решением Орловского районного суда от 08.10.2009 Г. выселен из занимаемой им благоустроенной квартиры с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма.
В то же время, суды обоснованно отказывают в выселении ответчиков при наличии уважительных причин невнесения ими оплаты за жилье и коммунальные услуги.

ГОУ НПО профессиональное училище обратилось в суд к В. о расторжении договора, выселении. В обоснование иска указано, что жилое помещение – комната в общежитии предоставлено ответчику в связи с трудовыми отношениями по договору найма жилого помещения. Решением Ленинского районного суда г. Кирова от определена общая задолженность В. за период с октября 2005 по январь 2008 по оплате жилья в размере 28 тыс. руб. Часть задолженности В. погашена. Судом установлено, что ответчик уплачивает текущие коммунальные платежи, оплатил большую часть имеющегося долга по оплате за жилье, является пенсионером, иного жилья не имеет. Решением Ленинского районного суда г. Кирова в удовлетворении исковых требований ГОУ НПО ПУ отказано.
в) Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (ст. 91 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по на-значению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, по ч. 1 ст. 91 ЖК РФ граждане могут быть выселены из жилого помещения в случаях: 1) использования ими жилого помещения не по назначению; 2) систематического нарушения прав и законных интересов соседей; 3) бесхозяйственного обращения с жилым помещением, которое приводит к его разрушению. При этом выселение возможно, если после предупреждения наймодателем наниматели или проживающие с ними члены их семьи не изменили своего поведения и не устранили допущенные нарушения. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, устанавливающей форму предупреждения граждан об устранении нарушений правил пользования жилым помещением. Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по ч. 1 ст. 91 ЖК РФ в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельству¬ют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помеще¬ний, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости уст¬ранить такие нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 39 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.

В основном иски заявлены по тому основанию, что наниматели или члены их семьи злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, в квартире собираются посторонние лица, жилое помещение разрушается и приведено в состояние, не отвечающее санитарно-техническим требованиям.
Выселение в связи с лишением родительских прав.
Согласно ч. 2 ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.
Таким образом, выселение по ч. 2 ст. 91 ЖК возможно при наличии в совокупности двух условий: 1) решения суда о лишении родительских прав, 2) факта невозможности совместного проживания родителей с детьми, когда совместное проживание пагубно отражается на развитии и воспитании ребенка либо опасно для его жизни и здоровья. Об этом суду должны быть представлены достаточные доказательства, в частности: заключения органов опеки и попечительства, специалистов-психологов, акты комиссий об обследовании жилых помещений, показания свидетелей (родственников, соседей, преподавателей) и др.

Так, прокурор района обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних А., 1994 г.р., Б., 1996 г.р., В., 1998 г.р. к Р. о выселении и снятии с регистрационного учета. Судом установлено, что ответчик зарегистрирован проживает в жилом помещении совместно с бывшей женой и тремя несовершеннолетними детьми, в отношении которых он лишен родительских прав. Р. злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, устраивает в квартире скандалы, оскорбляет детей, мешает готовить им уроки полноценно отдыхать, систематически избивает бывшую жену и детей, за что неоднократно привлекался к уголовной ответственности по ст. 116, 119 УК РФ, отбывал реальное наказание в виде лишения свободы. При таких обстоятельствах совместное проживание ответчика с несовершеннолетними детьми невозможно и недопустимо. В силу ч. 2 ст. 91 ЖК РФ решением районного суда исковые требования прокурора удовлетворены.
3. Выселение в связи со вселением в жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда без законных оснований.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ основанием для вселения в жилое помещение является договор социального найма жилого помещения, по которому одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется пере¬дать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Так, МП Управляющая компания ЖКХ обратилось с иском в суд к А. и П. о выселении. Судом установлено что, спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, передано в управление истцу. В жилом помещении никто не зарегистрирован. Спорную квартиру А. заняла самовольно, без какого-либо разрешения проживает в ней более 11 лет, последний год с ней проживает дочь П. Оплату коммунальных платежей по квартире ответчики не производят, правила пользования жилым помещением не соблюдают, пьянствуют, предоставляют жилое помещение для распития спиртных напитков посторонним лицам, нарушают правила пожарной безопасности, самовольно подключаются к электроэнергии при ее отключении. Решением районного суда исковые требования о выселении А. и П. удовлетворены.

4. Нарушение порядка вселения в занимаемое по договору социального найма жилое помещение других граждан в качестве членов семьи нанимателя как основание выселения без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменное согласие нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи на жилое помещение.

Еще по теме:

  • Курсовая работа усыновление удочерение ребенка Усыновление (2) Главная > Реферат >Государство и право Актуальность темы исследования. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) права и свободы […]
  • Статья 1214 часть 1 пдд Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования 1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 12.14, является порядок […]
  • Продолжительность смены трудовой кодекс График 2/2 с продолжительностью смены 12 часов нарушает право работника на отдых К такому выводу пришли эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ, объяснив это следующим. По общему […]
  • П1 ст 1443 коап рф Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов 1. Нарушение изготовителем, […]
  • Доверенность на представление юридического лица в налоговом органе Доверенность на представление юридического лица в налоговом органе при осуществлении регистрационных действий с контрольно-кассовой техникой Главная > Документ на представление […]