Расторжение договора по соглашению сторон фз 44

Рубрики Публикации

Содержание:

По результатам электронного аукциона был заключен контракт на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В процессе выполнения работ был нарушен график выполнения работ. Часть работ по муниципальному контракту выполнена, однако подрядчик не справляется с графиком работ, часть сроков уже нарушена. Обе стороны контракта понимают, что подрядчик не сможет выполнить работы по контракту в установленный срок без нарушений, и готовы расторгнуть контракт. Заказчику потребуется сразу же провести новую закупку для выполнения всех тех работ, которые не были выполнены по данному контракту. Возможно ли частичное расторжение контракта? Какие сроки надо соблюсти для проведения новой закупки (внесение изменений в план-график, план закупки и пр.)?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению сторон. Само по себе расторжение контракта по соглашению сторон не свидетельствует о каком-либо нарушении. Однако при описанных обстоятельствах, на наш взгляд, в интересах заказчика либо отказаться от исполнения контракта (при наличии такой возможности), либо обратиться в суд с требованием о расторжении контракта.

Обоснование позиции:
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях ГК РФ. В связи с этим при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона N 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм — непосредственно нормами ГК РФ (смотрите также преамбулу Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.).
Согласно п. 1 ст. 407 ГК РФ любое обязательство, возникающее в гражданских правоотношениях (п.п. 1, 2 ст. 307 ГК РФ), прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (смотрите также ст.ст. 408-419 ГК РФ). Закон N 44-ФЗ не предусматривает специальных оснований для прекращения контрактов, заключаемых в соответствии с этим законом, ограничиваясь указанием на то, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ не указывает на то, что контракт независимо от каких-либо обстоятельств должен быть исполнен в полном объеме. В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ стороны контракта вправе расторгнуть его на основании своего соглашения в том числе и в ситуации, когда контракт не может быть исполнен контрагентом в срок (смотрите письма Минэкономразвития от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815). При этом само по себе то обстоятельство, что контракт расторгнут по соглашению сторон, не препятствуют взысканию с подрядчика сумм неустойки за ненадлежащее исполнение контракта (смотрите подробнее об этом, например, в ответе на Вопрос: Между заказчиком и поставщиком заключен муниципальный контракт по выполнению работ. Подрядчик по контракту не выполнил предусмотренные этим контрактом работы. Контракт был расторгнут по соглашению сторон после допущенной подрядчиком просрочки в исполнении. В контракте установлено два вида санкций — штраф за неисполнение обязательств и пени за каждый день просрочки. С подрядчика была взыскана неустойка в виде штрафа, предусмотренная контрактом. Имеет ли право заказчик по суду взыскать пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, если в соглашении о расторжении контракта указано, что заказчик не имеет к подрядчику претензий? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2017 г.)).
Не препятствует расторжению контракта и то обстоятельство, что часть работ подрядчиком выполнена. В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. При этом прекращенными договорные обязательства считаются с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из этого соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Соответственно, расторжение договора означает прекращение всех обязательств такого договора на будущее время (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.12.2005 N 104, п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35). Исполненные же к моменту составления соглашения о расторжении контракта обязательства являются уже прекращенными надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ), их нельзя прекратить вторично. Эти положения следует применять с учетом п. 4 ст. 453 ГК РФ, в силу которого стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон, а также с учетом принципов возмездности и эквивалентности обмениваемых материальных объектов в регулируемых им отношениях, недопустимости неосновательного обогащения, на которых основывается гражданское законодательство (ст.ст. 307, 328, 423, 1102 ГК РФ, смотрите также постановление Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 13966/09).
Таким образом, если иное не предусмотрено соглашением сторон, расторжение контракта по соглашению сторон приводит не к «частичному расторжению контракта», а к прекращению всех возникших из него и не исполненных обязательств (включая обязательства о приемке результата работ и об оплате). Исполненные же до этого обязательства подрядчика уже прекращены исполнением и подлежат оплате, если соответствующие работы выполнены надлежащим образом (смотрите об этом, например, ответ на Вопрос: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена контрактом и документацией о закупке). Просрочка работ составила 10 дней. Работы выполнены на 90%, и заказчик считает, что в связи с просрочкой он вправе их не оплачивать. Обязан ли заказчик оплатить подрядчику стоимость частично выполненных работ на момент расторжения контракта? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2014 г.)).
В заключение отметим, что в силу положений ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация о подрядчиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому, если соответствующие основания (вина подрядчика) имеются в рассматриваемой ситуации, на наш взгляд, заказчику целесообразно использовать именно указанные способы расторжения контракта. Разумеется, кроме того, заказчику следует предпринять все необходимые меры, направленные на взыскание с подрядчика сумм неустойки за ненадлежащее исполнение контракта, а также убытков, причиненных таким ненадлежащим исполнением. Это связано с тем, что в случае, если осуществление новой закупки повлечет необходимость расходования дополнительных средств по сравнению с ценой работ, которая была предусмотрена расторгнутым контрактом, поведение должностных лиц заказчика будет оцениваться контролирующими органами в том числе и с точки зрения эффективности расходования средств. Однако оценить перспективу решения указанного вопроса в рамках этой консультации не представляется возможным.

К сведению:
1. Информация о расторжении контракта по соглашению сторон и само соглашение о таком расторжении должны быть направлены заказчиком для включения в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней (п. 8 ч. 2, ч.ч. 3 и 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, информация об изменении контракта должна быть размещена заказчиком в единой информационной системе (далее — ЕИС) в течение 1 рабочего дня, следующего за датой изменения контракта (ч. 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
2. Расторжение контракта по соглашению сторон не освобождает заказчика от обязанности направления контрагенту требования об уплате пени при нарушении последним предусмотренного контрактом срока выполнения работ (оказания услуг) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Обязанность уплаты пени возникает у подрядчика лишь в случае наличия вины (п. 2 ст. 330 ГК РФ). В силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
3. Для осуществления новой закупки заказчику следует предварительно внести соответствующие изменения в план-график. Случаи внесения муниципальным заказчиком изменений в план-график перечислены в ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, а также в Требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 (далее — Требования) (п. 5 ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). Одним из таких случаев является «возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно» (пп. «ж» п. 10 Требований). В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона N 44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом. Внесенные в план-график изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3 рабочих дней с даты изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуем ознакомиться также с материалами:
— Энциклопедии решений: Расторжение контракта по Закону N 44-ФЗ;
— Энциклопедия решений. Расторжение контракта по Закону N 44-ФЗ по решению суда;
— Энциклопедия решений. Ответственность поставщика (штраф, пеня) по контракту по Закону N 44-ФЗ;
— Калькулятор пеней, начисляемых заказчику;
— Энциклопедия решений. Внесение изменений в план-график;
— Энциклопедия решений. Размещение извещения об осуществлении закупки.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Расторжение государственного контракта по 44-ФЗ

Расторжение государственного контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ является санкционированным, если на это согласились обе стороны, имеется решение суда либо же есть причина мотивированного одностороннего отказа. Процедура заканчивается по заранее указанным в договоре обстоятельствам и сопровождается подписанием оферты. При этом в одностороннем порядке прекращение деловых отношений в масштабе государства данного типа не предусмотрено, в других ситуациях отношения аннулируют со штрафными санкциями.

В каких случаях допускается

Расторжение контракта по соглашению сторон на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее – Закон № 44-ФЗ) – это наиболее оптимальный вариант решения несогласованных вопросов.

Статьей 95 ч. 8 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта происходит в 3 случаях:

  • по взаимному соглашению сторон;
  • по судебному решению;
  • в ситуации одностороннего отказа в соответствии с гражданским законодательством России.

Как расторгнуть контракт по соглашению сторон

Эта возможность отмечена в ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Но о самом процессе и порядке процедуры не сказано ничего. Поэтому обратимся к ГК РФ. В ч. 1 ст. 450 ГК говорится, что возможность расторжения контракта по соглашению сторон предусмотрена по умолчанию, даже если в содержании документа не прописан этот пункт. Помимо того, в Законе № 44-ФЗ нет указания на то, что подобные сведения вносятся в контракт в обязательном порядке. Следовательно, все ссылки заказчика на то, что порвать контракт нельзя, из-за того что в нем нет упоминания о такой возможности, неправомерны.

Когда договор прекращают по соглашению сторон

Документ по взаимному согласию возможно расторгнуть только в определенных ситуациях, которые предусмотрены ст. 451 ГК РФ. Причем обстоятельства, которые способствуют этому, должны быть вескими. Назовем типы таких обстоятельств:

  • одна из сторон не нуждается в дальнейшем сотрудничестве, поскольку убеждена в невозможности выполнения определенной задачи;
  • последующее сотрудничество не имеет смысла (снос здания, затопление территорий, принятие запрещающего закона и т. д.);
  • партнер не может к сроку исполнить свои обязательства и предлагает расторгнуть договор, не дожидаясь негативных последствий.

Прекращение контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон: порядок действий

Сначала нужно разобраться, стоит ли вносить в контракт возможность его расторжения по соглашению сторон. Как правило, это не обязательно. Подобное условие существует по умолчанию.

Порядок действий при прекращении регламентируется статьями ГК РФ:

  1. Составить соглашение о расторжении соответствующего документа и отправить его партнеру на подпись. Оно оформляется аналогично контракту.
  2. Получив подписанный документ, скрепить его своей подписью.
  3. Контракт считается расторгнутым с момента его подписания обеими сторонами или же с той даты, которая в нем указана.
  4. Последний этап – это внесение сведений о расторжении документа в реестр контрактов. Это требуется сделать в течение 3 дней. Вносят дату прекращения, основание, а также наименование, дату и номер соглашения. Детально описывать причину не нужно – лишь указать код «01».

Что делать, если одна из сторон не подписывает документ о расторжении? Вы вправе направить требование прекратить договор в судебный орган. Однако это осуществимо по истечении периода, который был отведен на подписание данной бумаги. Срок указывается в самом договоре, в противном случае он будет составлять 30 дней.

Оформление

Согласно законодательству, требования, которые предъявляются к оформлению соглашения о прекращении договора, минимальны, а форма стандартна для большинства аналогичных документов.

При оформлении нужно обратить внимание на наличие следующих пунктов:

В шапке обязательно приводят:

  • место и дату подписания;
  • данные сторон и их должности.

Если один из партнеров – частное лицо, нужно написать паспортные данные, юрлицо – наименование компании.

В основной части указывают:

  • причину расторжения – в данном случае это согласие обеих сторон;
  • дополнительные требования партнеров друг к другу (если есть);
  • дату вступления в силу документа;
  • количество экземпляров.

Если в документе не указана дата вступления в силу, по умолчанию прекращение соответствующего договора наступает во время его подписания.

В случае прекращения договора путем подписания соглашения по обоюдному согласию сохраняются условия:

  • предполагающие оговоренные операции (гарантийные обязательства);
  • регламентирующие отношения.

Последствия

На основании ст. 453 ГК РФ единственным последствием для сторон при расторжении документа считается отсутствие взаимных обязательств (за исключением оговоренных гарантийных). Заказчик не вправе внести данные о бывшем партнере в реестр поставщиков из черного списка.

В одностороннем порядке

Возможность расторжения в случае одностороннего исполнения предусмотрена ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при условии что нужные сведения были внесены в контракт в период его заключения. Иначе прекращать договор придется в суде.

Прекращение в одностороннем порядке Закон № 44-ФЗ предусматривает:

  • если в процессе исполнения стало известно, что поставщик не соответствует предложенным в документе требованиям к участникам закупки;
  • когда поставщик дал недостоверные сведения о своем соответствии заявленным требованиям.

Односторонний отказ от исполнения договора: образец

Решение об одностороннем отказе исполнения включает следующие данные:

  • наименования поставщика и заказчика;
  • номер контракта;
  • положение законодательства, на основе которого было принято решение;
  • факт правонарушения;
  • результат экспертизы;
  • суть требования.

Последствия одностороннего прекращения договора

На основании ст. 453 ГК РФ в случае прекращения действия договора обязательства сторон разрываются. Поставщик не вправе требовать возврата того, что уже было исполнено им до расторжения документа. Причем если основанием для прекращения послужило значительное нарушение условий договора одной из участвующих сторон, иная сторона наделена правом требовать возмещения убытков, которые были получены по вине первой.

Данное правило распространяется как на подрядчиков, так и на заказчиков. Контракт может включать отдельный перечень последствий его прекращения, в дополнение к списку, который установлен законодательством. Если прекращение действия документа в одностороннем порядке осуществляется по инициативе подрядчика, последний будет обязан заплатить лишь сумму нанесенного ущерба.

Расторжение договора в суде

Контракт разрывают в судебном порядке в ситуации, если одностороннее исполнение не предусмотрено в самом документе, а также если стороны не могут прийти к согласию. Каковы последствия в этом случае? Если судебный орган принял решение о прекращении договора по вине поставщика, сведения о нем вносят в реестр недобросовестных исполнителей. Стоит приготовиться и к уплате судебных издержек и штрафов. Если виноват заказчик, то он оплатит все, включая предусмотренный контрактом штраф.

Таким образом, в случае прекращения действия договора по соглашению сторон во избежание последующих спорных моментов необходимо обращать внимание на ряд условий: соблюдение формы этого документа; отсутствие обязательств, которые продолжают свое действие, таких как ответственность за правонарушения и гарантийные сроки. Расторжение производится в письменном виде, а содержание документа должно отражать намерения сторон в полной мере.

Вы сэкономите силы и время, если обратитесь за помощью в оформлении данной бумаги к нашим специалистам. Как уберечься от негативных последствий, объясняют юристы портала, информация доступна для использования на веб-сайте Правовед.RU.

Расторжение контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон

Статьи по теме

Нередко у контрактных управляющих возникает вопрос, связанный с расторжением госконтракта по соглашению сторон. Рассмотрим, в каких случаях возможно расторгнуть контракт по соглашению сторон, приведем образец, и какие действие следует в связи с таким расторжением предпринять.

Расторжение контракта по соглашению сторон

44-ФЗ расторжение контракта по соглашению сторон допускает наряду с расторжением госконтракта по судебному решению и односторонним отказом от исполнения.

Расторжение контракта по соглашению сторон предусмотрено ч. 8 ст. 95 44 федерального закона. В отличии отказа от исполнения в одностороннем порядке расторжение контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон процедуру не содержит. Следовательно, необходимо применять общие положения гражданского законодательства.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Расторжение государственного контракта по соглашению сторон производится исходя из следующих положений Гражданского кодекса РФ:

  • расторжение с множественностью на стороне заказчика или поставщика/подрядчика/ исполнителя производится как по соглашению всех, так и большинства участников контракта в зависимости от закрепленных в нем условий (абз. 2 ст. 450 ГК РФ);
  • расторжение контракта по соглашению сторон должно быть оформлено в той же форме что и госконтракт (п. 1 ст. 451 ГК РФ). Соглашение о расторжении оформляется письменно, а в тех случаях, когда сделка подлежала госрегистрации, то в такой же регистрации нуждается расторжение контракта по взаимному согласию;
  • расторжение муниципального контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ ведет к прекращению обязательств сторон, прекращение контракта по соглашению лишает стороны требовать возвращение того, что по контракту было исполнено (п. 2, 4 ст. 453 ГК РФ).

Таким образом, ответ на вопрос о том, можно ли расторгнуть контракт по 44-ФЗ по соглашению сторон, будет положительным.

Как лучше расторгнуть контракт: по соглашению сторон или по суду

Досрочное прекращение действия контракта в госзакупках происходит часто. Основные причины — прекращение финансирования или нарушения со стороны исполнителя. Как правило, заказчики расторгают контракты по соглашению сторон или по решению суда. В этой статье мы расскажем, как применять эти два способа, и покажем 8 главных правил расторжения контрактов.

Основания расторжения госконтракта

Причины расторжения контракта по соглашению сторон по 44-ФЗ законом не закреплены. ГК РФ по этому поводу тоже не содержит конкретики. Основаниями для расторжения контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон, исходя из сложившейся практики, могут быть:

  • наступление обстоятельств, которые делают последующее сотрудничество бессмысленным. Например, не имеется целесообразности в действии контрактов на обслуживание здания, которое стало не пригодным к дальнейшему использованию по назначению в силу его затопления или разрушения.
  • отпадание у госзаказчика необходимости в дальнейшем выполнении госконтракта. Например, в связи с ликвидацией вахтового метода работы расторгаются договоры на проживание в вахтовом поселке и на перевозку работников.
  • Образец соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон 44-ФЗ Скачать в .doc
  • Дополнительное соглашение о расторжении контракта Скачать в .pdf

Расторжение контракта по соглашению сторон 44-ФЗ не допускается в том случае, если госконтракт подлежит расторжению в одностороннем порядке. Часть 15 ст. 95 44-ФЗ обязывает госзаказчика отказать от исполнения контракта, когда:

  • выявлено что поставщик/подрядчик/исполнитель или поставляемый товар не соответствуют требованиям, установленным в закупочной документации;
  • расторгнут инвестиционный контракт, на основании которого оформлен госконтракт на создание или модернизацию оборудования на территории РФ;
  • расторгнут контракт, на основании которого заключен госконтракт по п. 48 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Неправомерным будет расторжение контракта по соглашению сторон в случае нарушения поставщиком, подрядчиком сроков выполнения госконтракта или при наличии недостатков в выполненных работах или поставленных товарах. Расторжения договора в этом случае сопровождается обязательным взысканием пеней и штрафов.

Можно ли расторгнуть контракт по соглашению сторон при досрочном исполнении обязательств?

Отвечает Константин Эделев, эксперт Системы Госзаказ

Нет, при досрочном исполнении обязательств контракт не расторгайте, а сделайте следующее:
— внесите информацию об исполнении в реестр контрактов (ст. 103 Закона № 44-ФЗ, постановление от 28.11.2013 № 1084);
— подготовьте отчет об исполнении контракта.

Узнайте из рекомендации о других ситуациях по одностороннему расторжению контракта и ответах эксперта.

Задайте вопрос эксперту Системы Госзаказ

Пошаговая инструкция расторжения госконтракта

Как расторгнуть контракт по 44-ФЗ по соглашению сторон, ответ на этот вопрос, а также практические советы расторжения договора по соглашению сторон будут даны в этом разделе. Итак, пошаговая инструкция:

  1. Выявление необходимости в расторжении госконтракта.
  2. Направление контрагенту письма о расторжении контракта по 44-ФЗ по соглашению сторон и образец соглашения. В последнем указывается:
    • данные расторгаемого контракта,
    • дата, с которой прекращаются обязательства сторон,
    • объем и стоимость выполненных обязательств,
    • обязанности госзаказчика по оплате исполненного, возврату денежных средств, обеспечивающих выполнение госконтракта, сроки выполнения данных обязанностей.
  3. Выполнение госзаказчиком взятых на себя обязательств. Неоплата исполненного по контракту либо невозврат обеспечения в силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ являются неосновательным обогащением и могут быть взысканы в судебном порядке. Расторжение контракта по соглашению сторон 44-ФЗ не влияет на гарантийные обязательства подрядчика в отношении выполненных работ, расторжение по соглашению не влияет на возможность взыскать штрафные санкции при поставке товара ненадлежащего качества;
  4. Расторжение контракта по соглашению сторон порождает у госзаказчика ряд обязанностей, расторгнуть договор можно:
    • при обязательном уведомлении Федерального казначейства, на которое отводится 5 рабочих дней (п. 12 Правил ведения реестра госконтрактов, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084);
    • при обязательном составлении отчета о выполнении контракта. Отчет должен быть опубликован в ЕИС в течение 7 рабочих дней с момента расторжения госконтракта (подп. «в» п. 3 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093).

Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ

Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ: условия и риски

Госконтракт можно расторгнуть, если одна из сторон не соблюдает его условия. Кто и когда может это сделать и в каких случаях у поставщика есть риск попасть в РНП?

Есть четыре основания для того, чтобы расторгнуть контракт (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ):

  • по соглашению сторон,
  • по инициативе заказчика,
  • по инициативе поставщика,
  • по решению суда.

Если условия расторжения не описаны в 44-ФЗ, стороны руководствуются Гражданским кодексом. Посмотрим на условия и риски каждого из способов.

По соглашению сторон

Стороны могут расторгнуть контракт, если у них нет претензий друг к другу. Эта возможность прописана в 44-ФЗ, ее необязательно указывать в контракте. Есть разные ситуация, когда стороны расторгают контракт по взаимному соглашению, например:

  • Поставщик не может исполнить контракт по независящим от него причинам (истек срок контракта, а заказчик выбрал не весь товар).
  • У заказчика нет необходимости в поставке товара, и поставщик согласен расторгнуть контракт, не требуя от заказчика возмещать ущерб.
  • Невозможно выполнить контракт из-за форс-мажора (наводнение, войны, забастовки, санкции и т.д.).

Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной. В документе прописывают:

  • реквизиты сторон,
  • причины расторжения,
  • количество уже поставленного и оплаченного товара,
  • сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости),
  • отсутствие претензий.

Контракт нельзя расторгнуть частично. Это подтверждает Минэкономразвития России в письме от 16.01.2017 № Д28и-130. Если товар поставлен не в полном объеме, то заказчик принимает и оплачивает его фактически поставленное количество.

Больница заключила контракт на поставку медикаментов в несколько этапов. В определенный момент заказчик отказался принимать товар, сославшись на его переизбыток на складе, и предложил поставщику расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Требовать это от поставщика заказчик не имеет права. Он должен или продолжить исполнение контракта, или расторгнуть по соглашению весь контракт и оплатить выполненный объем работ.

В 2016 году по соглашению сторон расторгли 534,2 тыс. госконтрактов. Это 97,9% от числа всех расторгнутых контрактов.

Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в РНП. Но если в соглашении не прописать, «что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности», заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК).

По инициативе заказчика

Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте.

Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы. Например, поставщик:

  • указал в заявке неверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский),
  • поставил некачественный товар,
  • не приступал к работам или выполняет их слишком медленно (очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года).

Если заказчик проводил экспертизу, она должна подтвердить, что товар не соответствует требованиям контракта. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе.

Заказчик за три рабочих дня после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС и уведомляет поставщика заказным или электронным письмом. Если поставщик за десять дней не устранил замечания, решение вступает в силу. Если устранил, заказчик отменяет свое решение (чч.12-22, ст. 95 44-ФЗ).

Поставщик может только один раз исправить ошибку: заказчик не отменит свое решение, если поставщик повторно нарушил условия того же контракта.

Информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП (ч. 16 ст. 95). Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб (ч. 23 ст. 95).

Если контракт расторгает поставщик

Поставщик может отказаться исполнять контракт, если такая возможность указана в контракте, а его права нарушены. Он также в течение трех дней уведомляет заказчика о своем решении. Если заказчик за десять дней не устранил нарушения, решение вступает в силу (ч. 21 ст. 95 44-ФЗ).

Причины для расторжения контракта должны быть существенными, например:

  • заказчик необоснованно отказывается принимать товар или оплачивать выполненные работы,
  • обстоятельства непреодолимой силы.

Также можно расторгнуть контракт в связи с существенным изменением обстоятельств. Но согласно формулировке из ГК, эти обстоятельства должны измениться настолько, что «если стороны могли это разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях».

Как и заказчик, поставщик может потребовать возместить понесенный ущерб. Например, затраты на получение банковской гарантии для обеспечения контракта или закупку партии товара у производителя (ст. 451 ГК РФ).

Не используйте возможность расторгнуть контракт по своей инициативе только потому, что его условия стали невыгодными. Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары суды не считают обстоятельствами, которые нельзя предвидеть. Если поставщик решит пожаловаться на условия контракта после того, как приступит к его исполнению, шансов выиграть суд практически нет. А значит, его признают уклоняющимся от исполнения контракта и включат в РНП.

Победитель аукциона заключил контракт на поставку краски, но с момента победы до первой поставки производитель поднял цены на 25%. Поставщик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы. Однако резкий рост цены суд не счел форс-мажором. Победитель закупки заключает контракт добровольно, а значит согласился на его условия. Выход в такой ситуации один — просчитать все возможные риски до заключения контракта.

В судебном порядке

В арбитраж придется обращаться в этих случаях:

  • Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке не прописана в контракте.
  • Возможность есть, но на расторжении договора настаивает только одна из сторон, а другая не согласна с причинами.

Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию об исполнителе контракта передадут в РНП.

Чтобы было больше шансов отстоять свои права:

  • Изучайте условия закупки, технического задания и контракта перед тем, как подать заявку.
  • Документируйте свои действия, в том числе подводите в электронном письме итоги телефонных переговоров с заказчиком.
  • Правильно оформляйте и сохраняйте сопроводительные документы на товары.

Мария, добрый день!

В этом случае заказчик может относительно быстро провести запрос предложений на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг. Если проводите запрос предложений после сорванного контракта, то пригласить на него можно только тех, кто участвовал в том конкурсе или аукционе и чьи заявки не были отклонены.

Карэн, добрый день! Извините, пропустила ваш комментарий.

Предугадать судебное решение сложно, но я считаю, что судья не примет решение в вашу пользу. Усложнение эскиза не будет существенным изменением условий контракта, так как в контракте нет никакого эскиза. Если в проекте контракта описаны параметры нанесения (одноцвет/ полноцвет, площадь нанесения и тип), то вы должны сами оценить вилку затрат на каждое нанесение: от минимального эскиза до сложного.

Если этих параметров нет, то на мой взгляд, это повод обратиться за разъяснениями, а если ответа не будет, то в ФАС. Заявка должна содержать максимум информации, чтобы участники могли оценить затраты на исполнение.

Светлана, добрый день!

Неоплата поставленного товара или выполненных работ, принятых заказчиком, — основание для расторжения контракта.
Если в условиях контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то вы можете принять решение расторгнуть контракт.

Татьяна, здравствуйте! Добрый день!
1. Есть ли в контракте возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке по инициативе поставщика? 2. Пробовали ли вы найти эти шкафы у дистрибьютеров, а не только у завода-изготовителя?

Пробуйте расторгнуть контракт, если:
— Если этих шкафов в природе больше нет,
— Заказчик не идет на компромисс,
— Возможность расторгнуть контракт прописана в контракте.

Скорей всего, заказчик откажется расторгать контракт, и придется делать это через арбитраж. Вашу ситуацию можно отнести к форс-мажору. Но, к сожалению, это довольно расплывчатое понятие, и судья может принять решение как в вашу пользу, так и в пользу заказчика. В вашу пользу говорит то, что вы предлагали другие варианты шкафов и не могли предвидеть, что завод перестанет выпускать этот вид продукции.

Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию о вас передадут в РНП.

Руслан, здравствуйте! Экспертом может быть ИП или организация, которая обладает специальными знаниями, опытом и квалификацией в той области, в которой проводит экспертизу.
В этой части в 44-ФЗ пробел: экспертная организация может даже не предоставлять доказательства того, что является «экспертом» в той или иной области.
Указаний на то, что экспертом не может быть другой участник закупки, в 44-ФЗ тоже нет. То есть ваш конкурент может быть экспертом. Но он должен действовать на основании договора с заказчиком.

А какой товар? Что пишут в экспертном заключении?

Роман, добрый день!

Уточните, пожалуйста, о каком этапе идет речь.

Варвара, здравствуйте! Это возможно, если заказчик тоже согласен расторгнуть контракт по обоюдному согласию. Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной. В документе прописывают:

— реквизиты сторон,
— причины расторжения,
— сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости),
— отсутствие претензий друг к другу.

Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст.450, ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта. Так что вряд ли суд встанет на вашу сторону. Тут можно только попробовать договориться с поставщиком на обоюдное расторжение с оплатой ему понесенных убытков.

Галина, здравствуйте!
После того, как заключен контракт, ФАС уже не рассматривает жалобы. Придется обращаться в арбитраж. Вы имеете полное право возместить фактически понесенные затраты (ч.23 ст.95 44-ФЗ).

Перед тем как подавать в суд, отправьте заказчику претензию с требованием возместить ущерб. Если он не отреагирует или откажется выполнять ваши условия, обращайтесь в суд. В какой области будет проходить суд, должно быть написано в контракте. Иск можно подать в электронном виде через ГИС «Арбитраж». Потребуется приложить контракт, квитанцию об оплате госпошлины, претензии, которые вы выставляете заказчику, и расчет суммы неустойки.

Нет, в таком случае заказчик вносит изменения в свой план-график и объявляет новый аукцион на эту же закупку или проводит запрос предложений (https://zakupki.kontur.ru/site/articles/1130-zapros-predlozheniy).

Ситуация следующая: заключен контракт с школой на клининг, не получается вовремя поставить уборщиков т.к. бюджет ограничен и это тяжело сделать, стоит ли расторгать контракт?или же продолжать, но уже со штрафными санкциями лишь бы выполнить его?

Роман, здравствуйте! Ну смотрите, какие варианты:

1. Расторгнуть по обоюдному согласию. Заказчик оплатит только выполненные работы, если успели что-то сделать. Возможно, это оптимальный вариант в вашем случае.
2. Продолжить выполнять, не укладываясь в сроки и оплачивая штрафы. На мой взгляд, это не лучший вариант. Во-первых, их над платить. Во-вторых, этот контракт нельзя будет использовать для подтверждения добросовестности. В-третьих, из-за наличия штрафов банки потом будут повышать процент на выдачу банковской гарантии.
3. Расторгнуть в одностороннем порядке не получится: только если для этого есть существенные причины.
4. Если будете расторгать через суд, есть риск попасть в РНП, так как судья может встать на сторону заказчика.

Какой вариант выбрать, решать только вам.

Маргарита, здравствуйте! Ну что ж, в таком случае убедитесь, что возможность расторгнуть контракт прописана в контракте.
Далее вы:
— размещаете решение об отказе от исполнения контракта в ЕИС (причину отказа пишите по существу: например, в связи с тем, что поставщик нарушил срок исполнения контракта и не приступил к работам в течение такого-то времени),
— в течение 3 рабочих дней уведомляете поставщика о решении расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Нужно получить подтверждение, что поставщик получил это уведомление.
— Отсчитываете еще 10 рабочих дней на то, чтобы он начал исполнять контракт. Если этого не происходит через эти 10 дней, решение вступает в силу. Контракт считается расторгнутым и вы можете объявлять новую закупку, внеся изменение в план-график.
— Если невозможно получить подтверждение о том, что поставщик получил ваше уведомления, то вы отсчитываете 30 дней с даты публикации в ЕИС и тогда контракт считается расторгнутым.

Нужно будет разместить информацию о расторжении в ЕИС и отправить сведения о поставщике в РНП.

Ирина, добрый день!

А в своей заявке вы указывали иглу 1,2 на 38,5 мм или 1,2 на 40 мм? Даже если заказчик не смотрит регистрационное удостоверение, заявку участника он должен посмотреть.

Здравствуйте, Влада.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
[email protected]

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Раиль, добрый день! У вас контракт по 44-ФЗ? Если да, то позиция заказчика несколько странная, ведь деньги он получает из бюджета. Раз закупка есть в плане-графике, деньги на нее должны выделить. Вы уверены, что он не лукавит? Если он не заплатит вовремя, его ждет штраф от 30 до 50 тыс.руб, а если повторит такое нарушение, то дисквалификация до 2 лет.

Вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон (если заказчик согласен). В этом случае никаких санкций вам не грозит.
Если вы просто откажетесь исполнять контракт, то заказчик обязан будет передать сведения в РНП (более подробный алгоритм вы можете прочитать в статье выше).
У вас же нет оснований для расторжения контракта со своей стороны, ведь заказчик еще ничего не нарушил.

Добрый день! 44-ФЗ прямо не запрещает заключать новый контракт, если еще не расторгнут старый на закупку тех же товаров. Тут нужно опираться на нормы Гражданского Кодекса. Плюс многое зависит от того, сколько времени займет суд и на каком этапе исполнения второго контракта будут вынесены окончательные решения, которое истцы не захотят или не смогут обжаловать в суде высшей инстанции.

На мой взгляд, риски несет и сам заказчик, и второй поставщик. Суд может решить, что нет оснований расторгать первый контракт и признает второй договор ничтожным, то есть не имеющим силы. Тогда заказчику придется оплачивать товар первому поставщику, а второй поставщик даже не сможет компенсировать убытки. Это только один из возможных вариантов развития событий.

Ответ на ваш вопрос такой:
— Заказчик не нарушает 44-ФЗ, так как эта ситуация в нем не описана.
— Чтобы спрогнозировать исход дела, нужно анализировать конкретные обстоятельства (какой товар поставляли, чем был недоволен заказчик и т.д.)

Марина, добрый день! Извините, пропустила ваш вопрос. Если закончился срок поставки, то заказчик уже не может принять товар без пени за просрочку. К сожалению, не имеет значения, по каким причинам вы пропустили этот срок. А полное исполнение обязательств — это время на приемку и оплату товара.

Заказчик имеет право расторгнуть контракт по обоюдному согласию, если вы согласны тоже. Если нет, то придется решать вопрос о возмещении убытков в суде.

Чем решилась ваша ситуация?

К расторжению по обоюдному согласию в вашем случае, действительно, могут придраться проверяющие органы, которые проверяют, насколько эффективно заказчик проводит свои закупки. Это возможно в ситуации, когда поставщик по каким-то причинам не хочет выполнять контракт, а заказчик соглашается на расторжение контракта по обоюдному согласию. Это происходит не всегда, но ситуация возможна. Не скажу точно, по какой статье КоАП его штрафуют, возможно, за бездействие, которое влечет невыполнение условий контракта (ч. 7 ст. 7.32 КоАП). Видимо, ваш заказчик на этом обжегся и теперь перестраховывается. Это его право.
Если контракт расторгают по соглашению сторон, обеспечение вы не теряете.

Добрый день!
А в документах закупки эта смета с материалами и их ценами уже была? На этапе подачи заявки вы не обратили внимание на несоответствие цены материалов их качеству? Если вся эта информация уже была в документах закупки, то заказчик, действительно, может угрожать расторжением через суд и РНП.

В суде вам будет сложно доказать, что заказчик хочет незаконно обогатиться на вас. Может, он просто не разбирается в водяных отводах. Ваша задача — перед подачей заявки все проверить: сможете ли выполнить работы, соответствует ли все рыночным ценам. Если есть вопросы, на этапе подачи заявок можно подать запрос на разъяснения. На этом этапе, заказчик еще может изменить документацию.

В вашей ситуации могут быть разные нюансы, но общий вывод такой: заказчик не может заставить вас поставлять товары или выполнять работы, которых не было в ТЗ. Но если контракт подписан на условиях из ТЗ, значит, вы согласны исполнять его условия и остается его исполнять.

Как раз в статье выше рассказаны условия) Или что-то осталось непонятным? Вкратце: вы можете инициировать расторжение в одностороннем порядке, если на это есть существенные условия (заказчик не дает возможности приступить к исполнению контракта, не платит, из-за санкций прекратились поставки товара в страну и т.д.). Перед этим нужно написать заказчику претензию с требованием устранить нарушения.

Какие нарушения вы можете предъявить заказчику? Поменять объект закупки и цену ему не дает 44-ФЗ. Если на этапе подачи заявки вы не посмотрели тщательно, что вам предстоит поставлять и делать, то суд на вашу сторону, скорей всего, не встанет, увы.

Евгений, добрый день!
Согласно ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена госконтрактом, возместив поставщику убытки, причиненные отказом.

То есть вы можете требовать возместить ущерб, связанный с подготовкой к закупке. Все, что сможете доказать документально: например, траты на получение банковской гарантии, закупку товаров для исполнения контракта. В таких делах есть определенные нюансы, лучше посмотреть арбитражную практику, чтобы понять, в чью пользу решаются дела и как готовиться к суду.

Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
[email protected]

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Как только все имеющееся оборудование будет обслужено, расторгайте контракт по соглашению сторон. Оплачивать нужно только исполненные работы.

Мы Заказчики. Был электронный аукцион, заключили контракт на услуги по доступу в электронную справочную систему. В нашей компании сменился директор. и данная закупка стала не актуальной. Проплат от нас еще никаких не было, и мы еще не успели воспользоваться их услугами. Пытаемся расторгнуть по соглашению сторон. Но Поставщик на словах и не против, но тянет с подписанием доп. соглашения. Какие рычаги существуют для ускорения подобных ситуаций? Доп. соглашение было отправлено поставщикам на их эл. почту более недели назад. Заранее благодарю за ответ.

Добрый день, Елена.
Контур.Закупки – это сервис для поставщиков. Мы помогаем участникам закупок.
Ваш вопрос касается действий заказчика, поэтому рекомендую обратиться к нашему партнеру:

ГОСTrader – Тендерное сопровождение
Сервисный Центр СКБ Контур в г. Екатеринбург
+7 (343) 345-57-05
[email protected]

Эта компания консультируют заказчиков-организаторов закупок из любых регионов РФ.

Добрый день, София!

1. При расторжении по соглашению сторон по 44-ФЗ никаких штрафов для сторон не предусмотрено. Например, если бы заказчик сам предложил вам расторгнуть контракт по соглашению сторон, вы бы тоже не могли требовать с него каких-то штрафов.
2. П. 6 ст. 34 44-ФЗ не распространяется на ваш случай, так как вы еще не нарушили условий контракта.
3. В 44-ФЗ конкретики о расторжении контракта по соглашению сторон нет. Нужно ориентироваться на 453 статью Гражданского Кодекса России. Но и там подробностей немного, суть в том, что стороны не имеют взаимных претензий друг к другу.
4. За то, что заказчик расторг с вами контракт по соглашению сторон, а не в одностороннем порядке проверяющие органы могут оштрафовать его за неэффективное проведения закупок (это КоАП). Оштрафуют или нет, закроют на это глаза или нет, точно сказать нельзя, но проверяющие органы в последнее время все чаще это делают. Нет железобетонного правила, по которому заказчика могут или не могут оштрафовать в формулировке «за необоснованное расторжение контракт по соглашению сторон».
Чтобы не получить такой штраф, на форумах заказчикам советуют в допсоглашении о расторжении контракта
прописывать какую-нибудь причину расторжения, к которой не придерутся.
5. Помните, что заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, тогда вы попадете в РНП. Возможно, штраф будет меньшим злом. Тем более, что вы все-таки подвели заказчика. Победитель закупочной процедуры, заключая контракт с государственным заказчиком, должен в полной мере осознавать свою ответственность. Если какие-то пункты не устраивают или вызывают сомнения в проекте контракта, нужно уточнять спорные моменты у заказчика еще до подачи заявки на участие в закупочной процедуре.

Еще по теме:

  • Ч 2 пп ж к ст 105 ук рф Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст.105 УК РФ)" (с изменениями и дополнениями) Постановление Пленума […]
  • Права гражданина рф википедия Обязанности россиян согласно Конституции РФ. Справка Конституционные обязанности человека и гражданина – выраженные в конституционно-правовых нормах притязания конкретного государства к […]
  • 215 коап 2018 Федеральный закон от 19.07.2018 N 215-ФЗ "О внесении изменения в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 18.9 КОДЕКСА […]
  • Земельное право список литературы 2014 Земельное право список литературы 2014 Помощь в учебе Самара 8-927-902-39-25 Тьюторское сопровождение, научное руководство, репетиторские услуги по экономике и юриспруденции […]
  • П2 ч2 ст 51 44-фз Согласно подп. "е" п. 1 части 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации […]